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   2019-07-01  服務支持

 近年來,廣西國資委繼續加強推進國有資本經營預算工作,圍繞全委各年度總體工作布署,把提升服務水平、幫助企業解決實際困難、加快企業改革發展融入資本預算管理工作之中,充分發揮資本預算引領帶動作用,激發企業創新活力,助力國資國企改革發展,資本預算工作取得了積極成效,對深化國有企業改革,推進國有經濟結構調整和產業升級,提升企業競爭力發揮了積極作用。

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嚴格執行國有資本預算制度,完善預算工作機制

一是抓好制度的執行和落實工作。嚴格按照現有的《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發自治區本級國有資本經營預算管理暫行辦法的通知》(桂政辦發〔2017〕108號)等7個規范性文件開展國有資本預算工作,根據不斷修訂的制度和辦法來調整工作重心。收益上繳比例從最初的6%逐年遞增至20%,預算草案的編制從只編制年度計劃到逐步編制三年規劃,預算管理從粗放監管到實行不定期執行情況檢查,自治區國資委在其中做了大量的落實工作。

二是明確分工和工作內容。首先確立我委的定位和職責:負責組織所監管企業國有資本經營預算收入的審核確認及征收,組織所監管企業編報國有資本經營預算收支計劃并進行審核,提出我委年度資本預算建議草案和組織預算的執行;其次明確國有資本預算收入和支出的工作內容。

三是做好溝通協調工作。資本預算涉及到人大、政府、財政部門、稅務部門、國資監管機構和國有企業等多個責任主體,我委就各年度收益收繳范圍、比例、方式、資本預算的支出方向和重點等重大事項與自治區人大財經委、財政廳、廣西稅務局等部門積極溝通協調,贏得了各方面的理解和支持。

四是指導地市國資委開展資本預算工作。廣西共有14個地市國資委,2018年開始要求各地市國資委全面鋪開開展國有資本經營預算工作。通過采取電話咨詢答疑和相關政策文件電子模版交流等方式指導地市工作,務實且高效。

認真組織收益收繳,發揮資本預算引領帶動作用

近期,廣西國資委組織開展了2016-2018年國有資本經營預算執行情況專項檢查。據統計,三年來我委監管企業共上繳國有資本收益277,818萬元,其中:利潤收入256,659萬元,股利股息收入21,159萬元。2018年上繳收益133,558萬元,首次突破10億元,創歷史最好水平。安排支出128,930萬元,其中:資本性支出99,619萬元,費用性支出29,311萬元。

這三年,我委把預算工作重心放在如何運用有限的資金發揮預算項目的帶動作用、引導作用和放大作用上,重點支持國有經濟結構調整、科技進步、公益性基礎設施、產業升級與發展項目和解決國有企業歷史遺留問題。檢查結果表明,批復的預算項目達到了較好的預期效果,真正起到了四兩撥千斤的作用。

一是支持國有經濟結構調整項目。2016年安排22,219萬元作為廣投集團收購中恒集團股權項目資金。當年完成購買廣西中恒實業有限公司持有廣西梧州中恒集團股份有限公司20.52%股權共計317,414萬元,國有資本金投入占項目收購金額的7%,實現了廣投集團成為中恒集團第一大股東和實際控制人,使廣投集團有了第一家上市實體公司,成功利用預算資金開創醫藥醫療健康板塊建設,開啟了廣投集團大健康產業的戰略布局,完成了該公司一次重要的經濟結構調整目標。

二是支持科技創新項目。2016年安排2,000萬元作為國宏集團水處理設備研發生產建設項目資金,以增資擴股的方式注入以污水處理為主業的環保品牌控股子企業智鴻科技公司。2,000萬元的國有資本投入(占項目總投入的62%)令企業發展進入快速增長期,創新研發出了國內領先的雙膜內循環生物反應處理系統(DMBR工藝)的核心技術,打造出了恭城縣國家級農村生活污水治理示范點,將“互聯網+”技術運用到項目管理中,是廣西第一家對污水處理實現遠程監控與操作切換的企業;已建成1億平方米水處理設備生產基地、2千平方米綜合實驗檢測中心。

三是支持公益性基礎設施項目。三年來安排了共計23,400萬元用于公益性基礎設施項目,其中:2016年安排了港務集團北海鐵山港5#-6#泊位碼頭工程4,000萬元、北投集團貴港至合浦高速公路項目3,400萬元、交投集團崇左至水口高速公路項目3,500萬元、建工集團廣西建筑現代化產業園項目2,000萬元;2017年安排北投集團大塘至浦北高速公路項目3,500萬元;2018年安排了交投集團松旺至鐵山港東岸公路項目7,000萬元。完善了當地的基礎設施建設,有力地拉動了當地經濟的發展。因基礎設施項目所需資金龐大,雖然國有資本的投入顯得杯水車薪,但其投入表明的是國有資本的投資方向和引導帶動作用,體現的是國有資本對民生的積極關注。

四是支持產業升級與發展項目。2017年安排3,000萬元支持宏桂集團增資組建北部灣產權交易所集團項目。通過第三次增資擴股將注冊資本金從6,000萬元增至1億元,目的是促進交易機構做強、做優、做大國有資產交易、知識產權交易、林權交易、金融資產交易等平臺,推進北部灣綜合要素交易平臺基地、廣西農村產權流轉交易市場體系、交易大數據平臺等三大項目建設。2018年底,安排4億元作為柳鋼集團防城港鋼鐵基地項目注冊資本金,部分解決了防城港鋼鐵基地50億元的注冊資本金缺口,為銀團貸款和柳鋼集團產業升級創造了有利條件。

助力國資國企改革不斷提升資本預算工作水平

2019年是全面深化國資國企改革的攻堅突破之年, 資本預算工作將結合我委總體工作目標,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,從助力國資國企改革出發,進一步把服務企業理念融入國有資本經營預算工作之中,不斷發揮國有資本經營預算的導向作用,全力推動國有企業實現高質量發展,為”建設壯美廣西 共圓復興夢想”貢獻力量。

一是繼續完善預算管理制度。根據十九大和自治區關于國有資本經營預算管理的改革精神,特別是國有資本收益自2018年劃轉廣西稅務局代征后,如何按照廣西壯族自治區人民政府要求和配合廣西財政廳修訂和完善現有的國有資本經營預算制度或出臺配套管理辦法,明確各有關部門職責和定位。

二是發揮資本預算引導帶動作用。根據2019年國資監管工作思路,堅持以供給側結構性改革為主線,把優化國有經濟布局結構擺在突出位置,通過資本預算資金投入和帶動,推動企業加快內部資源優化整合,理順上下游產業鏈,提升產業層級,推動高質量發展。

三是加大企業改革脫困支持力度。繼續推動妥善解決困擾國有企業發展的體制性障礙,優先利用資本預算資金幫助國有企業解決歷史包袱和社會負擔,為國有企業可持續發展提供有力支持。

四是建設預算系統信息平臺。完善建立我委國有資本經營預算系統信息平臺,在建立數據庫的同時,逐步實現網絡運輸,實現無紙化辦公,提高工作效率。目前,監管企業國有資本經營收益申報、預算項目申報、預算項目績效評價、項目初選執行滾動庫等四大業務信息管理模塊已經上網試運行。

五是加強預算執行監督檢查。確立定期檢查和報告制度,實行檢查年度化和報告季度化,及時掌握預算執行進展情況。下一步重點抓發現問題整改,特別是資金的管理和使用,對項目的審查要更加細致,用不出去的資金要及時收回。

來源:廣西國資委

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