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   2019-06-24  服務支持

 無論是從國企改革發展的需要看,還是從去杠桿化解金融風險的要求看,當前國有企業改革工作亟待階段性轉變,需要從以分專項改革試點為主的“分項試點推進階段”轉向系統整體推進改革的“全面協同推進階段”。

深化國有企業改革是一項復雜的系統工程,無論是國有企業功能定位和國有經濟戰略性重組,還是推進混合所有制改革和建立以管資本為主的國有資本管理體制,以及進一步完善現代企業制度,這些改革任務都不是割裂的,在具體推進過程中需要注意其系統性、整體性和協同性。

當前國企改革推進的激勵機制和約束機制不平衡,存在“重約束、輕激勵”的問題,企業和企業家主動改革的積極性不夠,多是被動地按照上級要求“自上而下”推進改革,有“政府急、企業不急”現象。國企改革轉入自下而上、全面協同推進階段后,國有企業改革要真正建立起容錯機制,要解放思想、實事求是,允許在法律和政策框架下積極探索,尤其是調動企業家和關鍵骨干主動推進企業進行改革的積極性。這一點在混合所有制改革中尤為重要。國企混合所有制改革關鍵是程序公正、交易公平、信息公開、法律嚴明。如果操作流程和審批程序規范、國有資產定價機制健全、第三方機構作用得到很好發揮、審計紀檢及內部員工等各個方面監管到位,可以守住國有資產不流失的“紅線”和“底線”。在具體推進混合所有制改革中,要不斷探索完善法律制度,以法律制度建設為前提,重視構建有效的公司治理結構。

國企改革29.jpg

  開展國有企業改革的必要性

(一)從政策法規層面,積極推動國有企業改革

十八屆三中全會提出市場化為主導的國有企業改革模式。成立國務院深化國有企業改革小組,從頂層設計提出了1+N配套系列文件,其中指導綱領性文件《關于深化國有企業改革的指導意見》(中發【2015】22號)中指出:“推進國有企業混合所有制改革。”“通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式引入非國有資本參與國有企業改革。實行同股同權,切實維護各類股東合法權益。”“鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。”“探索實行混合所有制企業員工持股。”之后出臺了一系列政策法規,推動國有企業改革。

(二)從長期發展來看,國有企業改革將持續推動

深入推進公司制改革,健全法人治理結構。國有企業下大力氣推進尚未完成改制的各級子企業加快改制步伐。規范國有企業董事會建設,探索推行職業經理人制度,完善工資總額經營預算機制,推進中長期激勵機制。

混合所有制改革持續深化。2015年國務院提出在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域開展混改試點示范。發展改革委和國資委共同承擔此項工作,目前已經選擇確定了50個試點項目,涵蓋了中央企業和部分地方國有企業。2016年第一批試點9家,2017年第二批試點10家,第三批試點31家。中國聯通、東航物流、中金珠寶、中糧資本等作為試點率先落地的項目,受到廣泛關注。混合所有制改革作為國有企業改革突破口積極推動。

管資本為主監管方式轉變。政府對國有企業的監管方式由“管人、管事、管企業”向“管資本”方式轉變,通過明確權責邊界,實現政資分開、政企分開。國有企業治理機制及管控模式也相應調整。特別是當前改組組建國有資本投資、運營公司,開發區轉向管委會+公司模式,以及地方融資平臺轉型,都適用于此模式。

(三)、國有企業改革的板塊及工作內容

國有企業改革工作共分成四個主要板塊:國有資本投資運營公司、混合所有制改革、三項制度改革、員工持股與中長期激勵。各個板塊相輔相成,可提供的服務方案分為以下幾個部分:

1、混合所有制改革

(1)混合所有制改革方案設計;

(2)提供政策咨詢(產業政策、行業政策和稅收、金融等方面),為混合所有制改革企業理清政策思路,破解政策風險;

(3)擬定混合所有制企業法人治理規范化設計方案;

(4)擬定職工安置方案人員身份和薪酬福利策略。

(5)聯系選聘符合條件的中介開展審計評估工作

(6)作為產權交易機構代理商,服務進場交易,完成產權交割。

2、國有資本投資、運營公司

(1)公司組建方式規劃

(2)管控模式構建

(3)界定總部職能

(4)明確子公司權限邊界

(5)產業整合梳理

3、國有企業的戰略發展規劃

(1)公司整體發展背景分析與研究

(2)核心戰略方向及戰略目標規劃

(3)核心業務模式及業務結構規劃

(4)戰略實施步驟及重點工作分解)

4、頂層架構設計及組織運營體系

(1)法人治理結構設計及管理層激勵方案

(2)董事會、監事會議事規則

(3)集團及子公司組織架構及管理體系設計

(4)基于業務拓展與勞動定額的崗位及人員編制科學規劃設計

(5)部門及崗位職責界定

(6)集團管控核心職責界面

(7)核心業務流程、管理制度設計

5、人力資源管理

(1)人才發展規劃設計

(2)人員身份轉變及人才薪酬福利體系搭建

(3)崗位設計與任職資格體系、招聘管理、人才素質評價體系

(4)薪酬體系、績效考核體系、員工職業發展體系、培訓管理體系

6、職業經理人

(1)職業經理人身份轉變體系搭建

(2)職業經理人崗位設計與任職資格體系

(3)職業經理人薪酬體系

(4)職業經理人考核體系

7、中長期激勵機制

(1)中長期激勵模式選擇(分紅激勵、權益激勵)

(2)中長期激勵7定方案

(3)中長期激勵考核評價體系設計

(4)中長期激勵持股平臺模式設計

8、投融資規劃及模式設計

(1)融資模式研究

(2)產業投融資機制設計

(3)融資渠道總體設計規化

(4)重點建設及投資項目梳理

(5)融資需求及解決方案

(四)、工作報價

根據國企改革業務特點,采用分級模塊報價體系,具體如下:

略………………

來源:中至遠咨詢

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