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   2019-12-10  服務支持

 市場翹首期盼已久的“國家管網公司”,終于正式掛牌。

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2019年12月9日,國家石油天然氣管網集團有限公司(以下簡稱“國家管網公司”)在京成立。此舉也標志著我國深化油氣體制改革邁出關鍵一步。

國家管網公司成立大會在北京國二招賓館三樓的大會議廳舉行。9日上午,在大會現場外發現,參會人員需通過多道安檢,非受邀人員無法進入。此外,會議入口處還專門放置了設備,參會者不得將手機帶入會場。

今年3月提請十三屆全國人大二次會議審議的《關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中曾明確提及:“深化石油天然氣體制改革,組建國家石油天然氣管網公司,實現管輸和銷售分開。放開油氣勘查開采準入限制,積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。”

此次國家管網公司趕在年末完成掛牌工作,意味著年初設定的目標已經如期完成階段性任務。對于能源領域和國企改革領域來說,這都是一個影響深遠的歷史性事件。

國家管網公司已納入央企序列

此次設立的國家管網公司,未來將會發揮怎樣的作用?它將承擔怎樣的職能?公司的人員安排是否已經到位?

國家管網公司有關負責人在接受采訪時解讀稱,組建獨立運營的國家管網公司,推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系,是深化油氣體制改革的重要一環,也是十分基礎性、關鍵性的舉措。

國家管網公司的主要職責是負責全國油氣干線管道、部分儲氣調峰設施的投資建設,負責干線管道互聯互通及與社會管道聯通,形成“全國一張網”,負責原油、成品油、天然氣的管道輸送,并統一負責全國油氣干線管網運行調度,定期向社會公開剩余管輸和儲存能力,實現基礎設施向所有符合條件的用戶公平開放等。

在人事安排方面,一名國企改革消息人士透露,該企業已明確列入國資委監管的中央企業序列。

國務院國資委網站9日發布公告表示,經國務院批準,新組建的國家石油天然氣管網集團有限公司由國務院國有資產監督管理委員會代表國務院履行出資人職責,列入國務院國有資產監督管理委員會履行出資人職責的企業名單。

據報道,目前國家管網公司已明確下轄九大部門,其中包括生產運行、科技研發、工程建設和管道完整性四大本部,以及原油、天然氣、成品油三大事業部。

不過也注意到,雖然國家管網公司已正式掛牌,但截至發稿時,在啟信寶等企業信息查詢平臺上,還搜索不到名為“國家石油天然氣管網集團有限公司”的企業注冊信息。

對此,上述國企改革消息人士解讀稱,這主要是考慮到涉及三大油企的資產、上市公司和非上市公司、以及合資管道的劃轉、確權工作還在進行中。

將打破原有供輸一體化模式

參考通信領域的“鐵塔模式”,在油氣領域開展“放開兩頭(上游勘探、下游銷售)、管住中間(運輸)”式的改革,并剝離出原來由中石油、中石化、中海油這“三桶油”持有的管道資源,此前已成為一條明確的政策路線,也是此次國家管網公司得以成立的根本原因所在。

2017年印發的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》就已明確提出,要改革油氣管網運營機制,提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立,實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制,油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

進入2019年,以管網改革為“抓手”的油氣改革明顯加速。今年3月的政府工作報告指出:“深化電力、油氣、鐵路等領域改革,自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開,將競爭性業務全面推向市場。”

今年3月19日召開的中央全面深化改革委員會第七次會議,審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》,并強調要推動石油天然氣管網運營機制改革,要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司,推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系,提高油氣資源配置效率,保障油氣安全穩定供應。

專家分析稱,建立國家管網公司后,將打破原有的“三桶油”供輸一體化模式,標志著市場化改革序幕拉開。

中國石油大學教授劉毅軍表示,要管住產業鏈中間的管網輸送環節,放開可以競爭的上游勘探開發和下游銷售服務環節,通過公平競爭釋放市場活力。成立國家管網公司,有利于更好地管住中間管網輸送環節,實現“全國一張網”和公平開放,為更多市場主體參與競爭性業務創造良好條件。實現管網運輸與銷售分離,既符合改革要求,也是國際通行的做法。

申萬公用環保團隊發布的研報也分析稱,目前我國跨省干線管網85%以上、LNG接收站90%以上掌握在“三桶油”手中,天然氣基礎設施控股權高度集中。

國家管網公司成立后,有望逐步整合“三桶油”旗下跨省高壓干線管網、LNG接收站及其持有的省級管網公司股權。未來國家管網公司業務范圍或嚴格限定在天然氣長輸管道領域,國家根據管網投資及運營成本,按照準許收益率核定天然氣管輸費,管網公司僅作為通道。

有助于促進理順天然氣價格

此次國家管網公司的建立,對未來我國國內油氣價格將帶來怎樣的影響,這是社會大眾普遍關心的話題。

對此,廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示,建立一個專業的管網公司,能夠有效降低運輸成本,避免重復建設。此外,從近期的政策動向看,國家發改委擬不再保留中央定價目錄中的“各省、自治區、直轄市天然氣門站價格”的內容,意味著未來國家可能只負責核定運輸管網費,天然氣價格將由上下游通過市場方式決定,這將對未來油氣價格變化產生積極影響。

中國企業研究院執行院長李錦也分析稱,如果實現“全國一張網”,能促進互聯互通,減少管輸層級過多和加價過高現象,有利于管網統一規劃,減少無序競爭,降低管道運輸價格水平。

不過林伯強認為,管網公司成立暫時不會對油氣價格產生太大影響。他表示,影響油氣價格的主要因素是上游增加供給,特別是發揮好民營企業的作用,從而增強競爭,這樣才能形成一個持續的降價機制。

國金證券孫春旭分析認為,長期看,國家管網公司一方面實現運銷分離,出廠價與管輸費用剝離后將根據下游需求波動;另一方面帶動中游降本增效,終端售價降低有利于居民、非居民用氣價差收窄,促進天然氣價格理順。

石油天然氣系統改革有望提速

而在國企改革領域,成立國家管網公司也是一個值得關注的大事件。

李錦表示,此前中央全面深化改革委員會提出“組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司”,意味著更多社會資本可進入天然氣基礎設施領域,并在一定程度上激發企業建設和開發管網的熱情。

未來,新成立的國家管網公司不僅可以引入民營資本,拓寬管網建設資金來源,還可以通過資本化、證券化渠道,上市募資廣泛引入社會資本,從而釋放管網投資建設的巨大潛力。

李錦進一步分析稱,成立國家管網公司有利于實現管網獨立改革的快速啟動,有利于推進國家對新一輪改革“管住中間、放開兩頭”的總體思路,這也有助于整個石油天然氣系統的改革大大提速,向“競爭中性”過渡。

注意到,此前由中國石化發布的《2019中國能源化工產業發展報告》預測,新成立的國家管網公司將順應我國現行國企改革思路,由管資產向管資本轉變。新管網公司將三大石油公司剝離的管道資產轉入后,將謀求資本化、證券化,通過上市廣泛引入社會資本,加大管網投資建設力度。

來源:每日經濟新聞

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